- Informe Especial-

Por Ricardo Carossino
ricardocarossino@politicadelsur.com.ar

De pronto es importante, repentinamente se hace la luz y los representantes del pueblo argentino toman conciencia de que hay que impulsar de manera urgente una reforma en la política. Esto, claro, ya lo sabía toda la gente, desde la Antártida hasta Jujuy, pero, sentenció un repentino filósofo popular: "Scilencio stampa", en la dirigencia.

Así es, antes (esto ya está demodé) los representantes del pueblo preferían hablar del ingreso del país al primer mundo, de reformar constituciones, de mantener el uno a uno, de salir del uno a uno, de pagarle al fondo, de no pagarle, de los depósitos bancarios en dólares y en pesos, del corralito, del que se vayan todos y del que algunos se queden por favor.

Más acá, se habló de un dólar alto, de uno bajo, de estar aliado a Venezuela o al G7, del paro de la carne, del aumento del tomate y, por qué no, de un tipo que nunca pisó tierra bonaerense como candidato a gobernador. Pero de reformar la política nadie decía nada.

La pregunta obligada sería: ¿por qué? Sencillamente porque a los políticos no les interesaba reformar estructuras que permiten prácticas corruptas en todos los ámbitos gubernamentales en los que ya no entra un solo kiosko más.

Y llegó Misiones, y el Obispo Piña y una ciudadanía que dijo basta, más allá de que desde antes se venía hablando, por ejemplo, del voto electrónico, iniciativa que permitiría un gran negocio para alguien con la compra de urnas por un valor cercano a los 300 dólares cada una, porque, como supo decir James Carville, experimentado consultor político de los `90, "es la economía, idiota", blanqueando, en un ataque de honestidad, que los intereses económicos eran el verdadero poder político.

No todo es informatización, claro. Reformar la política argentina implicaría décadas de zarandear y zarandear personajes e ideas para que al fin quede algo digno, como un buen político con, al menos, una idea práctica para generar inversiones productivas que terminen con el desempleo.

Lo importante también es el día tras día, para qué negarlo. Y en esacotidianidad social, los políticos bonaerenses parecen haber despertado de un lago sopor para ponerse a trabajar urgentemente en cosas como la transparencia, el control ciudadano, la defensoría del pueblo y las limitaciones a las reelecciones indefinidas para intendentes del conurbano.

Ya son varias "las fuerzas políticas" que se sumaron a esta iniciativa, como explicó a Política del Sur el presidente de Recrear bonaerense, Rito Basualdo, quien además presentó un comunicado en el que informaba sobre el tema.

Basualdo señaló que los presidentes de los partidos políticos Compromiso para el Cambio (CPC), Recrear, Unión por Todos, Provincias Unidas, Encuentro Social Vecinalista y Confederación Vecinal, presentaron sus propuestas para implementar una reforma política en la provincia de Buenos Aires.

"La oposición", como lo definió el presidente provincial de Recrear, reclama que se limite la reelección indefinida de los intendentes, se implemente el voto electrónico y se modifique el sistema de reparto de cargos electivos.

Rito Basualdo afirmó que son "los temas básicos para mejorar la representatividad y la transparencia en la provincia" y añadió que "lo que se reclama no es otra cosa que lo que ya se había acordado por unanimidad en el año 2004 en el marco de la Comisión para la reforma política que sesionó ese año se hizo por impulso oficial en la provincia de Buenos Aires".

Por su parte, Jorge Macri, presidente de CPC, destacó la importancia de limitar la reelección de intendentes "para lograr una verdadera renovación política".

Por último, Juan Carlos Neves, presidente de Unión Por Todos, y el ex juez Cruciani se refirieron a las graves distorsiones que afectan a la representación política el sistema actual de reparto de cargos electivos y la utilización de boletas tradicionales en lugar del voto electrónico.

Desde el oficialismo, Emiliano Baloira, secretario ejecutivo del Consejo Provincial de Reforma Política (ver www.reformapolitica. gba.gov.ar) explicó a PD Sur los alcances de la medida y dio a conocer el trabajo que se está haciendo y se venía haciendo desde 2004, año que subrayó Basualdo.

Baloira dijo que para este año esperan que se puedan reglamentar las instituciones como la Defensoría del Pueblo de la provincia y que se avance de manera definitiva en la implementación del control ciudadano.

Como dijo el Juan Domingo Perón en una entrevista en Madrid (España) en 1972: "Argentina es un país donde está todo por hacerse". Esas palabras fueron dichas hace 34 años, y parece increíble que, todavía, el eco no se haya terminado.

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CONSEJO DE REFORMA POLÍTICA DEL GOBIERNO DE LA PRONVINCIA DE BUENOS AIRES
Ejes de la Reforma

Este es el documento completo de los ejes de la reforma política que impulsa el gobierno bonaerense y que Política del Sur expone a sus lectores.

El documento que a continuación se publica, presenta de manera simple y sencilla algunos elementos centrales de una posible reforma política.

En este sentido, el documento no constituye un manual exhaustivo ni agota las cuestiones referentes a la reforma política. Muy por el contrario, las opiniones y conceptos aquí presentados pretenden ser generadores de un provechoso y fructífero diálogo político, según explica el comunicado. Con el objeto de poder ser abordado ordenadamente el documento ha sido estructurado sobre cinco ejes temáticos. Cada uno de ellos presenta, a rasgos generales, la situación actual de la Provincia (columna izquierda) y los elementos centrales sobre los cuales pensar una reforma (columna derecha).

Los ejes propuestos:

• Sistema Electoral
• Voto Electrónico
• Régimen de Partidos Políticos
• Participación, Transparencia y Control
• Fortalecimiento del Estado y Descentralización de la Gestión

Sistema Electoral

La elección por un sistema electoral determinado es una de las decisiones institucionales más importantes de una democracia. Los sistemas electorales son centrales en la estructuración de la estabilidad de cualquier comunidad política.

En la votación misma, en la medida que colocan a los electores frente a una situación decisoria específica que está marcada (sobre todo) por las diferentes posibilidades de éxito de los candidatos y de los partidos políticos, según los sistemas electorales.

Voto Electrónico

El avance de las nuevas tecnologías propicia grandes cambios sociales. Un claro ejemplo es la aplicación de la tecnología al proceso electoral, evento especialmente atractivo por la implicación que tiene en una actividad de tanta repercusión en nuestro sistema democrático.

El voto electrónico se aplica con éxito en muchos países del mundo como Estados Unidos, Gran Bretaña, Irlanda, Bélgica, Holanda, España, Japón, la India, Paraguay y Brasil. Su aplicación, si bien posee diversas variables funcionales y metodológicas, provee, por lo general, celeridad en el recuento, transparencia, e impide maniobras del clientelismo político.

Régimen de Partidos Políticos

Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático y como tales, constituyen los grandes nexos que enlazan las fuerzas sociales y las ideologías con las instituciones políticas gubernamentales. Son ellos los encargados de representar intereses, canalizar demandas y emprender la disputa legítima por el poder público.

En términos generales puede decirse que la cuestión de los partidos políticos está vinculada al problema de la participación, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el proceso de formación de las decisiones políticas por parte de clases y estratos diversos de la sociedad.

Participación, Transparencia y Control

Las democracias actuales se enfrentan a crecientes demandas de transparencia y participación en las decisiones de gobierno. La articulación de estos elementos con la cuestión del control (gubernamental y ciudadano) constituye una temática crucial para cualquier democracia y representa frente a la crisis uno de los grandes vértices de la reconstrucción institucional.

La participación ciudadana, vital para el mejor control y la mayor transparencia, hace referencia a un conjunto de actividades en las que la ciudadanía debe intervenir como fundamento del sistema democrático.

Así, participar significa comprometerse con la "cosa pública", compromiso que se traduce en la responsabilidad conjunta de las decisiones tomadas. No hay soberanía del pueblo si no hay participación de éste en los asuntos públicos.

Fortalecimiento del Estado y Descentralización de la Gestión

La descentralización es un proceso que implica un traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales.

El empoderamieno comunal libera al gobierno central de numerosas y diversas responsabilidades, lo que le permite cumplir mejor sus funciones estratégicas. Al diferenciar las tareas y responsabilidades entre los niveles gubernamentales cada uno de ellos desempeña su labor de una manera más efectiva atendiendo con más especificidad su función.

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EMILIANO BALOIRA, CONSEJO DE REFORMA POLITICA "Los políticos tenemos dañada nuestra legitimidad" Ante la necesidad de reformar las estructuras de la política bonaerense, el gobierno de la provincia creó en 2004 el Consejo de Reforma Política que depende del Ministerio de Gobierno, a cargo de Florencio Randazzo. Precisamente, sobre el tema, Política del Sur habló con el secretario ejecutivo de la dependencia, Emiliano Baloira, para conocer los alcances de la iniciativa.

Baloira es abogado y uno de los responsables de impulsar la medida para que varias cosas cambien en la política bonaerense, pero, como él lo remarcó, es un trabajo difícil y se tiene que hacer municipio por municipio, consensuando a todas las fuerzas políticas, dando participación a toda la ciudadanía.

¿Cómo se reforma la política bonaerense?

-Se empezó con este proyecto de la reforma política hace dos años trabajando en la provincia de Buenos Aires. En un primer año, el trabajo fue discutir el tema con legisladores, instituciones intermedias. Ya este año la tarea fue trabajar en las regiones. Llevar adelante una reforma política implica romper equilibrios y desequilibrios de sectores de gran poder, por eso es necesario buscar un consenso sólido entre los distintos sectores políticos, intermedios, gremiales y religiosos, o sea, toda la comunidad.

¿Qué concepto, puntualmente, está en juego?

- Lo que queremos discutir, puntualmente, es mejorar la representatividad, la calidad institucional, la selección de candidatos y de alguna forma buscar mejor representación.

La mejor representatividad se gana representando bien al pueblo...

- Eso está claro. Hoy los políticos tenemos dañada nuestra legitimidad e imagen. Y de eso hay que hacerse cargo como dirigentes. Esto viene desde la crisis de 2001. Pero hay otras cosas, porque si uno no tiene las herramientas para cumplir las demandas de la sociedad se hace más difícil.

Se supone que en un estado presidencialista hay más capacidad de tener las herramientas porque se concentra el poder de utilizarlas para el bien de la gente...

- Sí, sí, eso está claro, no lo discuto, y es posible, pero también juegan otros factores como el tema de transparencia, control y participación ciudadana. En ese tema, puntualmente, están todos los mecanismos de participación sin reglamentar en la provincia de Buenos Aires.

¿Por qué no están todavía reglamentados?

- Nosotros hemos preparado y consensuado algunos proyectos que tienen que ver con institutos fusionados en la reforma (constitucional) de 1994, y los hemos enviado a la legislatura y aún no han sido sancionados. Algunos otros sí, porque hubo voluntad política, como son el tema de audiencias públicas y la Ley bonaerense de voto electrónico que es la 13.082.

¿Puede ser hackeado el voto electrónico?

- No, el sistema brasilero no tiene posibilidad de ser hackeado. Es el mismo sistema que se usa en Brasil que no está en red y al que no se puede acceder. Cada urna es independiente y en el momento del conteo le tira un ticket al presidente de mesa.

¿Y cómo sabe el presidente de mesa que una persona votó?

- Porque él tiene una terminal que le indica que esa persona puso su voto.

¿Tiene la opción del voto en blanco?

- Sí, claro, la tiene. Es como el sistema electoral del momento. Si el sistema contempla el voto el blanco, tiene que estar y si contempla el voto impugnado también tiene que estar.

¿Se puede usar el voto electrónico en las elecciones que vienen?

- El problema es que si hay simultaneidad en las elecciones, rige el Código Electoral Nacional, que no lo permite.

¿Cuál sería el costo del voto en la provincia de Buenos Aires?

- No es caro, y primero hay que pensar que Brasil nos prestaría todas las urnas gracias a dos convenios que se firmaron. Ahora, el costo de esa urna en Brasil, que es un costo global, es de aproximadamente 300 dólares.

¿Cuántas urnas se necesitarían para la provincia?

- Aproximadamente, 10.000 mesas (unos 90 millones de pesos costaría informatizar el voto en la provincia de Buenos Aires).

¿Qué esperan hacer en 2007?

- Esperamos avanzar en la reglamentación de institutos como la Defensoría del Pueblo de la Provincia, consulta e iniciativa popular, la Ley de Acceso a la Información Pública.

¿Qué es la Ley de Acceso a la Información Pública?

- Básicamente habilitaría a un ciudadano a acceder a la información pública, como dice el nombre de la ley, con sólo presentar un DNI y pedir cualquier tipo de información que maneje el Estado; éste la tiene que brindar.

Pero hay una ley que obliga al Estado a hacer eso.

- Sí, existe, pero hay que fundamentar el pedido de la información, o los plazos son más laxos. Esa es una ley vetusta que queremos modificar para que cualquiera pueda pedir la información que necesite.

Bueno, si se tiene la intención de mostrar la información, se puede poner en Internet para que cualquiera la consulte...

- Sí, claro, dentro de la ley eso estará reglamentado, pero si alguien tiene un pedido puntual lo podrá hacer, y si no se la dan, habrá sanciones.

En el caso de la reglamentación de la Defensoría del Pueblo, ¿estaría ésta habilitada para ser querellante?

- En el caso de la ley que nosotros estamos promoviendo sí estaría habilitada a ser querellante. querellante y sin pagar impuestos para hacerlo.

¿Cuál es la expectativa para conseguir la reforma?

- Florencio (Randazzo, ministro de Gobierno bonaerense) dice que nos conformamos con ser iniciadores del sistema, pero en realidad todo está en constante evolución y ante cada nueva demanda que se crea en la sociedad se buscan nuevos mecanismos para satisfacer esa demanda, y en esa evolución dijimos, en el primer año arrancamos en la discusión de cuatro ejes: sistema electoral y voto electrónico, régimen de los partidos políticos, participación, transparencia y control ciudadano y el tema de fortalecimiento del Estado y descentralización de la gestión. Y ahora queremos que toda la gente conozca de qué se trata esta reforma política y seguir trabajando en lo regional, en donde la respuesta de la gente, los concejales y el sector agroganadero fue fundamental.

¿Esta reforma contempla el blanqueo de los fondos que financian las campañas electorales?

- Sí, sí. Ese tema se discute dentro del eje del régimen de los partidos políticos y acabamos de elaborar hace muy poco una nueva ley de financiación de los partidos políticos y de las campañas electorales. (Esto podría votarse en extraordinarias, según fuentes confiables de la legislatura provincial a las que accedió Política del Sur.)

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RITO BASUALDO, PRESIDENTE DE RECREAR BONAERENSE
"El cambio de nombres no garantiza nada", si se limitan las reelecciones

Algunos partidos de la oposición impulsan proyectos para la reforma política en la provincia de Buenos Aires y por esa razón los presidentes de Compromiso para el Cambio, Recrear, Unión por Todos, Provincias Unidas, Encuentro Social Vecinalista y Confederación Vecinal, presentaron sus propuestas para implementar una reforma política en la provincia de Buenos Aires.

Fue hace unas semanas que se reunieron y dieron a conocer la iniciativa, en la sede de Unión Por Todos, donde se firmó un documento en el que reclaman que se limite la reelección indefinida de los intendentes, se implemente el voto electrónico y se modifique el sistema de reparto de cargos electivos. A

l respecto, Política del Sur entrevistó a uno de los presentes y responsables, el presidente de Recrear bonaerense, Rito Basualdo, quien explicó el contexto en el que se hacen los reclamos y remarcó los alcances de la propuesta.

-Cuál es la propuesta, como aporte, de Recrear, para la reforma política

-La propuesta es ponerle un límite a la reelección indefinida de los intendentes y también con legisladores provinciales y municipales. Si esto sucede no hará faltan las cacerolas para pedir que se vayan todos.

-Si se limitan las reelecciones, ¿garantiza la transparecia el cambio de nombres?

-No, el cambio de nombres no garantiza nada, lo que sí garantiza la transparencia es el cambio de métodos. Yo creo que usted tiene razón, pero lo ideal es que se vayan renovando los nombres, porque si un intendente prolonga su estadía en el poder se van formando nichos a los que después no se puede acceder, o sea, compromisos que adquieren los funcionarios.

-¿Por qué se plantea esto ahora, ante el suceso de Misiones, y no antes?, viniendo este planteo desde la política, hasta podría sonar demagogo?

-Bueno, usted puede desconocer que se haya planteado antes, como quizás mucha gente lo crea también, pero esto se ha planteado muchas veces y es un acuerdo al que se ha llegado con las fuerzas políticas con el gobernador (Felipe) Solá cuando se hizo el planteo de la reforma política en Buenos Aires.

-No, Basualdo, yo no desconozco eso. Lo que sí digo es que antes no era un tema que estuviera impuesto en la agenda pública, si se quiere...

-No, no quiero decir que usted no sepa del tema. Esto no ha tenido una gran difución, pero esto se ha propuesto antes y está avaldo por un escribano público. Y nosotros nos hemos comprometido de forma práctica.

-Usted planteó que se deben cambiar los métodos de la política, ¿a qué metodología se refiere puntualmente?

-Hay que cambiar metodologías como el clientelismo donde los punteros hacen favores con un costo político a los vecinos más necesitados y a quienes además le dan una bolsa de comida para que vayan a votar. Esa estructura de poder sostiene tres pilares básicos: miseria, injusticia y la falta de participación de la gente. Y mientras no cambiemos esto no habrá participación ciudadana.

¿Y qué reforma proponen para salir de ése clientelismo?

-Precisamente, una renovación permanente para que un individuo no utilice esta práctica para eternizarse en el poder. Todos sabemos, además, que el clientelismo se sostiene con los dineros públicos.

-En la provincia de Buenos Aires proponen el voto electrónico, el acceso a la información pública, ¿qué opinión tiene de estas propuestas?

-Son medidas necesarias. En el caso del voto electrónico necesita un mecanismo de control, porque un fraude informático podría ser mucho más graves que un fraude manual.

-¿Un hacker?

-Precisamente, un click pueden cambiar todos los resultados. Por eso el voto electrónico es un avance positivo, pero requiere, primordialmente, un control serio, confiable y previo al mecanismo del voto.

-¿El tema de la financiación de las campañas electorales está planteado en la reforma política?

-Sí, el financiamiento de los partidos políticos está contemplado por ley, eso es así, de todas maneras el problema es la violación de esas normas en la rendición de cuentas y las prácticas de esconder la realidad.

-Precisamente, que estén obligados a blanquear quién pone la plata para financiar las campañas...

-No sólo quien las pone, sino cuánto se gasta, porque, en definitiva, se ven campañas multimillonarias y después declaran 10 pesos. Hay que buscar mecanismos que termimen con estas prácticas corruptas..