Semanario Político de la Tercera Sección
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- Informe -

INFORME ESPECIAL

Los municipales hacen equilibrio entre la política y el sindicalismo
Panorama de cómo se están la relación entre gremios y ejecutivos, en un año de acomodamiento. La puja salarial y el futuro electoral. Cómo se llevan con las nuevas autoridades. Informe de PdS sobre un sector fundamental en la región.


Si bien no tienen la importancia que tienen por ejemplo en el interior de la provincia, los empleos que generan las comunas son siempre importante para el esquema de un partido. Si bien los empleados municipales cargan con la imagen de ser parte del "armado político" de los municipios, son a la vez resortes directos de las disputas que se dan en la interna de cada municipio.

Pero el aspecto más problemático de la relación entre municipios y trabajadores se da a partir del esquema que desde mediados de la década del '90 planteó la ley. En 1995 se aprobó la polémica ley 11.575, que dio inicio a una puja entre distintos sectores en la provincia de Buenos Aires.

La ley hizo que comenzara un enfrenamiento entre la Confederación de Obreros y Empleados Municipales de la Argentina, conducida por Alfredo Atanasoff, y la Federación de Sindicatos Municipales Bonaerenses, cuyos referentes son el diputado Carlos Sluga y el dirigente de Avellaneda Rubén "Cholito" García. Estos último vienen impulsando la derogación de esta ley, a partir de un proyecto presentado por García en la lgilatura provincial. En él se pide derogar el estatuto para el personal de las municipalidades de la Provincia Buenos Aires, la ley que denominaron de"inestabilidad". "La norma, cuya derogación se propicia, viola la Constitución Nacional y Provincial en cuanto atenta contra la vigencia de los derechos consagrados en el art. 14 bis de la C.N. y 39 de la C.P. La estabilidad del empleado público, impuesta por los Constituyentes de 1957, tuvo por objeto garantizar al servidor estatal (nacional, provincial o municipal) la tranquilidad necesaria para el cumplimiento de su tarea. Se tendía así a evitar la discrecionalidad y el manipuleo del empleado público por parte de los gobernantes de turno", dice en lo fundamentos García.

Según sus detractores, la ley también avasalla la autonomía municipal toda vez que legisla sobre materia propia de cada municipio. "El municipio es una institución autónoma, consagrada constitucionalmente (art.190 y sgts. C.P.). De su autonomía deriva el derecho a nombrar los funcionarios municipales (art.192, inc.3 C.P.), y en consecuencia reglar las modalidades laborales de sus agentes. Sin embargo la ley en cuestión arrasa con los principios y derechos señalados al legislar provincialmente e imponer a todos los municipios un régimen laboral único, en perjuicio del trabajador municipal", sostienen.

Con esta traba legal de fondo, la región protagonizó en el últimos años varios conflictos entre municipales y ejecutivos. Lo que llevó incluso enfrentamientos largos y con mucha polémica.

Aquí, un mapa de cómo están alineados hoy los gremios, un sector con poder que juega sus fichas.

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LANUS - Díaz Pérez priorizó aumentar la autoestima de los trabajadores

Por Lorena Micale

La situación de los trabajadores municipales de Lanús atraviesa su mejor momento. Las conquistas logradas en el marco de la denominada "Comisión Negociadora" otorgaron oxigenación a los alicaídos bolsillos de los empleados, que miraban con resignación la liquidación de sus haberes. ¿Por qué logra ahora Miguel Pedelhez lo que no pudo cuando tenía un intendente que lo cobijaba en su seno? Una de las razones fue, sin dudas, la prioridad que Darío Díaz Pérez le otorgó a la motivación del personal; una cuestión elemental para consolidar el liderazgo de su figura puertas adentro.

La ley 11757 -el estatuto que rige para los empleados municipales de la provincia de Buenos Aires sancionado a fines de 1995- quitó a los empleados muchos de sus derechos adquiridos. Incluso, la ley es inconstitucional porque avanzó contra la autonomía de los municipios. Desde su sanción, los trabajadores no pueden discutir las relaciones laborales con los intendentes.

Sólo para dar un ejemplo, perdieron días de vacaciones, vieron reducidos los días por enfermedad y hasta sufrieron la reducción del tres al uno por ciento en el porcentaje por antigüedad. A su vez, mientras la Constitución Nacional determina el derecho a la estabilidad, esta norma pone a todos los municipales en condición de disponibilidad, violando el derecho constitucional.

En regla general, la recomposición salarial lograda es de un 23 por ciento promedio sobre sueldo de bolsillo, con la siguiente modalidad.
- Básicos: se incorpora la bonificación de $30 pesos al valor del viejo módulo -$266,41- más el 20 por ciento de la suma de dichos conceptos; operación que origina un nuevo módulo cuyo valor asciende a $355,69, el cual, a su vez, será multiplicado por el coeficiente de cada categoría. Por último, a la cifra resultante se le agrega la cifra no bonificable de $130 pesos.

El incremento será abonado en tres veces -marzo, junio y agosto-. Tiene alcance a la planta permanente desde la categoría nueve hasta la 24.

- Los haberes del personal jerárquico -cat JA hasta JE- serán liquidados de acuerdo con la Ley Orgánica. Se aplicarán los porcentajes de enganche al sueldo del Intendente vigente a la fecha, respectivos para cada categoría. Para ello, se tomarán todas las bonificaciones atenibles a descuento de la categoría 13 a partir de enero. En el caso de las JE y JD se acordó un aumento del 10 y cinco por ciento respectivamente, para evitar que los sueldos sean inferiores a los de la categoría 24.
- Personal temporario (mensualizados, horas cátedra y practicantes de medicina) obtendrán un incremento del 23 por ciento promedio.

Por supuesto que las conquistas logradas aún no alcanzan para mejorar la calidad de vida de los municipales de manera cualitativa. Además de la defensa de la carrera laboral, al Sindicato también le queda pendiente la obtención de su personería jurídica. A la fecha, el gremio permanece adherido a la Federación de Sindicatos de la Provincia de Buenos Aires -cuyo titular es Oscar Roggero-, a la cual, según datos oficiales, aporta el 0,6 por ciento mensual.

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LOMAS - Una relación tortuosa

Por Ruben Molina
rubenmolina@politicadelsur.com.ar

La realidad política distrital ha llevado al Sindicato de Trabajadores Municipales de Lomas de Zamora a ubicarse en un espacio de expectante oposición con relación a la administración de Jorge Rossi.

Desde el comienzo de su gestión, el Intendente desconoció el estatuto municipal que daba a los empleados municipales estabilidad laboral. La aplicación, justamente, de la ley provincial 11.757 permitió al Jefe Comunal despedir de un plumazo a 248 empleados apenas asumido.

Esa situación marcó a fuego las relaciones entre Rossi y el Sindicato. Más allá de que para algunos aquel listado fue consensuado con el gremio, el vínculo quedó dañado. Los reclamos, protestas y marchas siempre han sido una constante en estos últimos cinco años. En ese sentido, tal vez por incapacidad sindical o quizás por la habilidad de la gestión para negociar, el Jefe Comunal hizo lo que quiso y en las negociaciones salariales siempre salió airoso.

Pero no sólo de reclamos gremiales y salariales se construyó esta golpeada relación. La interna peronista también sirvió para la discordia entre Aldo Castro y Jorge Rossi. En la última elección municipal, el líder sindical apoyó abiertamente a Osvaldo Mércuri. El episodio no pasó desapercibido para el intendente, quien puso en la mira al corpulento Secretario General de los Municipales.

La respuesta del iracundo Jefe Comunal no se hizo esperar. El apoyo a una lista opositora tampoco pasó desapercibido para nadie. De todas formas, y a pesar del esfuerzo de la gestión, Castro logró mantener la conducción del gremio y barrer con las intenciones de Jorge Rossi. El jefe de los municipales logró lo que pocos pudieron: ganarle a Rossi una elección, y eso le dio algo de aire como para aspirar a pelear por la conducción del PJ lomense. Algo que también anhela el actual Intendente.

Pero la historia de enredos y frustraciones entre los municipales y el Intendente no terminó allí. Hace poco el gremio denunció la intención, por parte de un sector del Municipio, de propiciar la creación de un sindicato paralelo. La amenaza no prosperó, de todas formas el episodio no pasó inadvertido y representó un mojón más en la intrincada relación.

El culebrón pareciera no tener fin. La semana pasada, los municipales convocaron a una conferencia de prensa. La posibilidad de que el sector de Viales sea privatizado puso en alerta al gremio. Aunque la especie fue desmentida por las autoridades municipales, de todas formas el Sindicato ya abrió el paraguas por otros dos temas: el tiroteo en Tránsito y un nuevo reclamo de aumento salarial. A esta altura, ya nadie cree en la posibilidad de que Castro y Rossi puedan converger en algún espacio en común. Lo más seguro es que el enfrentamiento continúe siendo el común denominador entre ambos.

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AVELLANEDA - Varios frentes para un gremio con "espalda"

El reciente aumento alcanzado por el Sindicato de Trabajadores Municipales de Avellaneda (STMA) fue el fin de una discusión que llevó varias semanas, y que en algún momento amenazó con ser un frente de fuerte conflicto. Históricamente, el gremio que conduce el diputado provincial Rubén "Cholito" García no tuvo relaciones cordiales con el ejecutivo municipal. Desde aquellas jornadas de protesta que terminaron con heridos de balas hasta la muerte d un trabajador en el sector de Espacios Verdes de la comuna (por inhalar monóxido de carbono), las posiciones de unos y otros estuvieron en veredas opuestas.

Pero el aumento, del 20 por ciento más algunas bonificaciones extraordinarias, no cerró el capítulo paritarias. Según declaraciones del propio García, los trabajadores aceptaron la propuesta "porque es un buen principio para empezar a solucionar su problema de haberes, se viene de una discusión muy larga y un enfrentamiento muy fuerte con el Ejecutivo". Para algunos, esto anticipa un nuevo pedido de aumento para agosto, luego de que se liquide el primer aguinaldo con la actualización salarial.

En detalle, el aumento alcanzado consta de una bonificación del 10 por ciento a partir de mayo, que se realizará con todos los aportes legales, más un aumento del cinco por ciento del básico a partir de esa misma fecha. Además, se aumentará otro cinco por ciento al básico a partir del 1º de junio, llegando al 20 por ciento. Daniel García, concejal del FpV y dirigente del STMA, aseguró que el aumento incluye "una gratificación de 150 pesos por única vez para el 15 de mayo y otra para el 15 de julio", además de mantener abiertas las paritarias "evaluando el costo de vida", lo que indica que pueden surgir nuevos pedidos de acuerdo con la inflación.

En el plano político, el gremio deberá definirse con respecto a la postura a tomar en la interna del justicialismo local. Como ya anticipó este medio, García está esperando definiciones concretas para lanzarse a la interna, a la que ya confirmaron que entrarán el actual presidente, el intendente Baldomero Álvarez de Olivera, y el secretario general del sindicato de Petroleros y Gas Privado, el concejal Alberto Roberti. Dentro de este esquema, el concejal Hernán Doval sonó también para intentar desbancar a "Cacho" del aparato partidario. En marzo, afiches atribuidos a un frente de agrupaciones peronistas del STMA pidieron la candidatura de Doval, pero este minimizó el tema.

La otra pelea que da el STMA -y en especial su conductor- es en el nivel provincial y tiene que ver con la derogación de la ley 11.575. Desde el congreso bonaerense, García impulsa un proyecto para terminar con esta normativa. En sus fundamentos, García expone que "la ley 11.757 también avasalla la autonomía municipal toda vez que legisla sobre materia propia de cada municipio. El municipio es una institución autónoma, consagrada constitucionalmente.

De su autonomía deriva el derecho a nombrar los funcionarios municipales y en consecuencia reglar las modalidades laborales de sus agentes. Sin embargo, la ley en cuestión arrasa con los principios y derechos señalados al legislar provincialmente e imponer a todos los municipios un régimen laboral único, en perjuicio del trabajador municipal" (ver nota principal).

García es parte de la conducción de la Federación de Sindicatos Municipales Bonaerenses (FESIMUBO), que lidera el diputado nacional Carlos Sluga, que desde hace dos años pelea por la derogación de esta ley. De esta manera, el gremio tiene abiertos varios frentes y no sería aventurado pensar que este año, cuando la cuestión electoral quede atrás, se dedique a cerrarlos

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ALMIRANTE BROWN - Con una puerta abierta al diálogo

Luego de muchos años de postergación, el Sindicato de Trabajadores del municipio de Almirante Brown ha logrado en los últimos meses abrir una puerta al diálogo con el ejecutivo, lo que posibilitó el reconocimiento a su gran tarea de lucha.

La puesta en funcionamiento de la comisión de re-encasillamiento ha sido uno de los logros conseguidos a partir de la actual administración comunal del intendente Darío Giustozzi, aunque este reclamo no sea el único. La recomposición de la antigüedad y de los salarios son prioridades para la nueva delegación directiva del sindicato browniano.

Según lo manifestado por la secretaria general de la asociación, Mabel Challien, "existe una muy buena relación con el titular de la comuna, hay gran disposición, un buen diálogo y respuestas, lo que contribuye a nuestro accionar". Asimismo, explicó que el trato se volvió mucho más regular, lo que demuestra el interés del ejecutivo municipal hacia sus empleados.

Con la puesta en marcha de la citada comisión, los trabajadores fueron reubicados dentro del grupo ocupacional correspondiente, de acuerdo con la tarea que efectuaban. En este sentido, Jorge Quian, secretario de finanzas del sindicato, señaló que "en la gestión anterior algunos empleados -alrededor de cincuenta- estaban en las cajas mientras figuraban como obreros, o bien personal que estaba como administrativo se hacía cargo de máquinas o camiones, algo que ni siquiera la ley provincial permite, y si bien lo veníamos manifestando hasta ahora nadie se había hecho eco de esto, sin embargo hoy todo es diferente". La situación del personal se habría modificado en cuanto a esto, en tanto muchos de los que ocupaban un cargo temporario durante doce meses, pasaron a planta permanente

Pese a estos cambios, la demanda por el reacomodamiento en el porcentaje de antigüedad y de los haberes permanece intacta. Actualmente, los sindicalistas quieren recuperar el 4% para la primera de estas -que en hoy es de un punto-, y alcanzar por lo menos el 23% en los salarios de los trabajadores.

Si bien las mensualidades son altas con relación a otros municipios, no alcanzan a cubrir los actuales requerimientos de una familia. El último aumento fue en el mes de noviembre y llegó a 20 puntos, de manera que se habría acordado con el ejecutivo empezar con paritarias en agosto. Por el momento, el ajuste llegaría entonces con bonificaciones especiales no remunerativas para cada uno de los empleados.

"Ya tuvimos conversaciones con el intendente, por eso en agosto empezamos con las paritarias, mientras tanto, en mayo y julio los trabajadores recibirán una bonificación, y en junio el aguinaldo", señaló Challien, al tiempo que agregó Quian: "los municipales contarán con un beneficio especial hasta tanto no tengamos un incremento real".

El sindicato, uno de los pocos que posee personería gremial, apunta además a generar un nuevo estatuto -ya que el precedente fue derogado por la ley 11.757- que determine las funciones y responsabilidades de sus miembros. Al respecto, el Secretario de Finanzas de la entidad explicó: "hoy existe como un vacío en torno a dicha cuestión, nos estamos moviendo por distintas normas, pero una vez que reglamentamos ésta contaremos con ciertos derechos que tendrán validez permanente".

Al parecer, sólo surgen halagos para la nueva gestión municipal. El sindicato ha conseguido en apenas unos meses lo que peleó durante mucho tiempo. "El intendente está cumpliendo, ya que veníamos muy postergados con reclamos que datan de muchos años, que prácticamente no fueron atendidos por la gestión anterior, y que ahora tienen la receptividad necesaria que nos permite seguir avanzando", concluyó Quian.

Mientras, Challien subrayó la respuesta del Intendente en torno a la situación de los empleados de la guardería del sindicato, que fueron "municipalizados".

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ESTEBAN ECHEVERRIA - Un complejo panorama de diferencias

La relación entre el Sindicato de Trabajadores Municipales de Esteban Echeverría y el gobierno de Fernando Gray comenzó con el pie izquierdo y no mejora demasiado. Cuando el flamante Intendente asumió su puesto, en aquella agitada mañana de diciembre, el gremio mantenía tomadas las instalaciones por falta de pago, conflicto que se agravó cuando la nueva administración comenzó su plan para dar de baja supuestos puestos políticos, lo que derivó en el despido de más de 200 personas.

Si bien en los pasillos municipales se tiene al secretario general del gremio Alberto Rodríguez como "un moderado", en los primeros meses del año tuvo una actitud de fuerte cuestionamiento hacia el Intendente. Los despidos derivaron en una larga negociación que incluyó la instancia del Ministerio de Trabajo bonaerense. La reincorporación de casi 50 empleados calmó las aguas, pero las negociaciones dejaron sus heridas. "Hubo bastante insolencia de Gray hacia el gremio, los plantones, la falta de comunicación. Hay gente que quedó muy enojada", le confesó a este medio un integrante del gremio.

Para colmo, cuando el conflicto de la basura amenazó con llevar al distrito al borde del colapso sanitario, el jefe comunal ensayó una fallida solución recogiendo residuos con camiones y empleados municipales, lo que terminó con otra protesta, esta vez en conjunto entre el sindicato de camioneros y el STMEE.

En Esteban Echeverría, con el funcionamiento del Hospital Municipal Santamarina, se da la rara situación de que empleados que trabajan para la comuna están afiliados a la Asociación de Empleados del Estado (ATE). Gray ya sufrió varios paros del personal profesional y de ATE, núcleo duro desde tiempos del ex intendente Albero Groppi. En el sector de la salud se dan las mayores resistencias gremiales a la conducción municipal -la actual o la pasada-, lo que cimentó la relación entre gremios. Fue muy comentada la discusión entre miembros de ATE y Rodríguez en momentos del paro anterior a la asunción de Gray, cuando a él y a los integrantes del STMEE se les reprochaba su "pasividad" en tiempos pasados.

Además, en estos días el gremio comenzó a intentar discutir la cuestión salarial con el ejecutivo. La cuestión, dicen, no será fácil. Luego de varios reclamos y reuniones sin resultado positivo, el gremio anunció que se encuentra "en estado de alerta y movilización" y no se descartan medidas de fuerza para esta semana. Mediante una carta entregada al Concejo Deliberante local, el STMEE anunció que, "ante la falta de respuesta al reclamo solicitado bajo el expediente 26.625/08, donde solicitamos la recomposición salarial, el gremio se encuentra en estado de alerta y movilización". Los trabajadores municipales reclaman un sueldo básico de 1244 pesos más un aumento del 25 por ciento, además de la inclusión del ocho por ciento al básico y la devolución de la quita del dos por ciento por antigüedad.

La amenaza de "caerle al gobierno con un fuerte plan de lucha" no cayó bien en el oficialismo. Por lo bajo, la idea de la comuna es lograr los fondos para el aumento con la famosa "rezonificación", que traería un aumento de la recaudación, pero lo que intentó ser un pacto salió a la luz, y el gremio no aceptó quedar "pegado" al aumento de tasas.

El tema está más que tenso, ya que, en el proyecto de presupuesto presentado la semana pasada en el HCD, los gastos proyectados sí prevén un aumento del ocho por ciento a los profesionales de la salud, pero mantienen la misma escala salarial para los municipales. Todo hace indicar que en los próximos días el gremio vuelva a protestar, profundizando un panorama de diferencias que a esta altura parece difícil de salvar.

 

 
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